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高校技術(shù)創(chuàng)新的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠都有哪些，隨著高等院校改革的逐步深入，許多高校都進(jìn)行了重大的變革，大部分科研院所逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，高校積極利用自身的科技資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，取得了良好的效果。

高校技術(shù)創(chuàng)新的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠都有哪些，隨著高等院校改革的逐步深入，許多高校都進(jìn)行了重大的變革，大部分科研院所逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，高校積極利用自身的科技資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，取得了良好的效果。

為了加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高我國(guó)的核心競(jìng)爭(zhēng)力及綜合國(guó)力，國(guó)家多次就技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠政策。其中針對(duì)營(yíng)業(yè)稅，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局具體頒布了關(guān)于技術(shù)開(kāi)發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營(yíng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，該政策規(guī)定對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同收入，在取得各級(jí)政府技術(shù)主管部門(mén)的技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)合同認(rèn)定登記證明后，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并取得審核批準(zhǔn)后可以免征營(yíng)業(yè)稅及其附加稅，對(duì)于技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)則不享受免稅優(yōu)惠。該規(guī)定在《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于技術(shù)開(kāi)發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的批復(fù)》財(cái)稅[2005]39號(hào)中又進(jìn)一步明確，免征營(yíng)業(yè)稅的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)指自然科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是不享受免稅優(yōu)惠的。

經(jīng)過(guò)十多年不斷的發(fā)展證明，這些優(yōu)惠政策的實(shí)施，較大程度上推動(dòng)了高校科研院所的科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了國(guó)家科技產(chǎn)業(yè)化實(shí)施。為提高我國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家綜合實(shí)力起了較大的推動(dòng)作用和很好的導(dǎo)向作用。

一、各地對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的執(zhí)行方法

營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅稅種，對(duì)于以上關(guān)于技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠政策各地有具體的執(zhí)行方法和操作程序。筆者選擇了高等院校比較集中的北京、西安、武漢三地進(jìn)行了調(diào)查比較，以期更具代表性。

北京市要求，技術(shù)交易當(dāng)事人首先向北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的技術(shù)合同等級(jí)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定登記，申請(qǐng)認(rèn)定登記的技術(shù)合同當(dāng)事人，按物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納登記費(fèi)和手續(xù)費(fèi)。登記費(fèi)按實(shí)現(xiàn)的技術(shù)合同成交額的0.1%繳納;手續(xù)費(fèi)則按每項(xiàng)每次30元繳納。取得認(rèn)定登記后再到稅務(wù)局進(jìn)行免稅申請(qǐng)和等候?qū)徟?，未取得認(rèn)定登記的按規(guī)定繳納營(yíng)業(yè)稅。

西安市的規(guī)定，發(fā)生技術(shù)合同交易業(yè)務(wù)后，開(kāi)具統(tǒng)一的西安市技術(shù)貿(mào)易發(fā)票，并按規(guī)定繳納開(kāi)票金額5.5%的營(yíng)業(yè)稅及附加稅，而后向合同認(rèn)證登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)證登記，合同被認(rèn)定為技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)開(kāi)發(fā)合同的，再申請(qǐng)退稅，被認(rèn)定為技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)合同的則不能退稅。

武漢市的規(guī)定，技術(shù)交易當(dāng)事人先將有關(guān)技術(shù)合同及交易發(fā)票、到款憑證、技術(shù)資料交所在地區(qū)區(qū)級(jí)技術(shù)合同登記站，區(qū)技術(shù)合同登記站收齊合同匯總后及時(shí)交武漢市科技局所屬的武漢市技術(shù)市場(chǎng)管理辦公室，由該辦公室聘請(qǐng)數(shù)位不同領(lǐng)域的專家進(jìn)行合同認(rèn)定，經(jīng)專家實(shí)質(zhì)性認(rèn)定后屬于技術(shù)轉(zhuǎn)讓與技術(shù)開(kāi)發(fā)的合同就可享受相應(yīng)免稅優(yōu)惠，有關(guān)批件回單就退給區(qū)技術(shù)合同登記站再轉(zhuǎn)交合同當(dāng)事人(申請(qǐng)人);未能通過(guò)專家認(rèn)定的技術(shù)合同就不給予回復(fù)，即不能享受相應(yīng)免稅優(yōu)惠。

二、技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策存在的弊端

技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策要求技術(shù)交易人，首先向合同認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并取得合同的技術(shù)性質(zhì)認(rèn)定，而后再向稅務(wù)部門(mén)提出優(yōu)惠申請(qǐng)。從目前各地實(shí)際運(yùn)作情況看，該優(yōu)惠政策執(zhí)行起來(lái)普遍較為復(fù)雜、繁瑣，并且可能產(chǎn)生一系列弊端。

1、稅收成本高

稅收成本指在稅收征納過(guò)程所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用支出，具體包括稅收的征收費(fèi)用和奉行費(fèi)用。

(1)稅收征收費(fèi)用指稅務(wù)機(jī)關(guān)為征稅而花費(fèi)的行政管理費(fèi)，即稅務(wù)部門(mén)將稅收收入從納稅人手中轉(zhuǎn)到政府手中這個(gè)過(guò)程所發(fā)生的消耗。對(duì)于技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠需要取得各級(jí)政府技術(shù)主管部門(mén)的技術(shù)市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)合同認(rèn)定登記證明，而后再向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并取得審核批準(zhǔn)后方可免征營(yíng)業(yè)稅。這就要求為此專門(mén)建立技術(shù)合同的認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)，同時(shí)還增加了稅務(wù)部門(mén)的免稅審批工作(目前已改為批件備案制)，而由此產(chǎn)生的費(fèi)用就屬于稅收征收費(fèi)用，并且這些費(fèi)用的產(chǎn)生并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)稅收的入庫(kù)。

(2)稅收奉行費(fèi)用，指納稅人按照稅法的規(guī)定，在申報(bào)、繳納稅款過(guò)程中所支付的費(fèi)用，具體包括辦理稅務(wù)登記、進(jìn)行稅務(wù)申報(bào)，提請(qǐng)有關(guān)審批的費(fèi)用及時(shí)間耗費(fèi)。而關(guān)于技術(shù)開(kāi)發(fā)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠政策中，涉及的繁瑣的申報(bào)登記及審批手續(xù)所耗費(fèi)的費(fèi)用及人力、時(shí)間導(dǎo)致稅收奉行費(fèi)用的提高。高額的稅收奉行費(fèi)用是導(dǎo)致納稅人總體稅負(fù)高于政府征收稅款的重要因素。由此可見(jiàn)，該稅收優(yōu)惠政策既存在不少的稅收征收成本又存在高額的稅收奉行成本，而高額的稅收成本直接導(dǎo)致了稅收行政效率的低下，是不符合稅收體制改革目標(biāo)的。

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