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為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于職能轉變的各項要求，加快推進稅務系統(tǒng)職能轉變，現(xiàn)將有關問題通知如下。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中全會精神，認真落實黨中央、國務院關于職能轉變的各項要求，加快推進稅務系統(tǒng)職能轉變，現(xiàn)將有關問題通知如下。

一、提高思想認識，切實增強做好稅務系統(tǒng)職能轉變工作的責任感、緊迫感

加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。今年以來，十二屆全國人大一次會議審議通過《國務院機構改革和職能轉變方案》，國務院辦公廳發(fā)布《關于實施〈國務院機構改革和職能轉變方案〉任務分工的通知》，對職能轉變工作作出重要部署。國務院領導同志多次作出重要指示。3月20日，李克強總理在國務院第一次全體會議上提出，轉變政府職能是新一屆政府開局要辦的第一件大事。5月13日，李克強總理在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上指出，轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動力;就是要把政府工作重點轉到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義上來;就是既要把該放的權力放開放到位，又要把該管的事務管住管好。李克強總理強調，這不僅是當前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。

稅務部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，直接面對廣大納稅人，面向各類微觀經(jīng)濟主體，推進職能轉變的任務繁重而緊迫。各級稅務機關要認真學習領會黨中央、國務院關于職能轉變的一系列重要指示精神，充分認識稅務系統(tǒng)職能轉變的重要性、緊迫性，切實把思想統(tǒng)一到中央要求上來，進一步增強責任感和緊迫感，把職能轉變作為稅務系統(tǒng)的一項全局性重點工作抓緊抓好。

二、明確目標任務，扎實推進稅務系統(tǒng)職能轉變工作

推進稅務系統(tǒng)職能轉變，要以深化稅務行政審批制度為突破口，繼續(xù)簡政放權，著力推動管理理念、管理職能、管理方式和管理作風的轉變，加快建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型稅務機關。要堅持管放結合，下決心把不該管的放給市場、交給社會、還給基層，激發(fā)活力和創(chuàng)造力，但絕不是一放了之，在放權的同時必須加強監(jiān)管，把該管的管住管好。要堅持優(yōu)化服務，把提供優(yōu)質服務貫穿于職能轉變的全過程，切實提高為上級決策服務、為納稅人服務、為基層稅務機關服務的水平。要堅持強化內控，加強對稅收執(zhí)法權和行政管理權的監(jiān)督制約，確保嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。要堅持穩(wěn)中求進，能做的要立即做起來，一時條件不具備的要創(chuàng)造條件加快推進，同時列出工作的路線圖、時間表，明確責任人，積極穩(wěn)妥實施。重點要做好以下工作： 

(一)減少和下放稅務行政審批項目

對國務院決定取消的稅務行政審批項目，任何一級稅務機關都不得截留。對稅務總局下放管理的稅務行政審批項目，有關稅務機關要切實負起責任，做好承接、加強規(guī)范，把后續(xù)監(jiān)管做到位，既防止放不到位，又防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。各級稅務機關如有自行設立的稅務行政審批項目，要立即進行徹底清理。對核準、備案等事項，要細化標準，對外公開，方便納稅人自主辦理，不得變相搞審批。強化對稅務行政審批權的事前監(jiān)督、事中監(jiān)控和事后檢查，建立標準明確、程序嚴密、運作規(guī)范、制約有效、權責分明的審批管理制度，堅決防止邊減邊增，明放暗不放。

(二)減輕納稅人的辦稅負擔和基層稅務機關的工作負擔

著力為納稅人和基層稅務機關減負，激發(fā)市場主體活力，為基層稅務機關創(chuàng)造良好工作環(huán)境。一是增強稅收政策的透明度，加大稅收政策宣傳解讀力度，積極回應社會和納稅人關切。二是增強納稅咨詢的確定性，提供權威、規(guī)范、及時的咨詢服務。三是增強辦稅服務的便利性，推行網(wǎng)上申報繳稅為主體的多種辦稅和繳稅方式，提高辦稅效率。四是避免稅務檢查的重復性，整合各種檢查事項，實行聯(lián)合檢查，特別是提倡國稅局、地稅局聯(lián)合檢查，實行一次下戶、共同實施、信息共享。五是全面清理稅務機關收費，逐步取消所有稅務行政性收費，梳理和公示軟件運維公司收費項目并加強監(jiān)管。六是著力減輕基層稅務機關的工作負擔，清理和規(guī)范各種達標、評比、報表資料統(tǒng)計報送和相關檢查活動，統(tǒng)籌安排工作，避免多頭布置;堅持經(jīng)費安排向基層傾斜。七是加強技術統(tǒng)籌，優(yōu)化和整合應用軟件，方便納稅人和基層操作。

(三)減少職責交叉和分散

優(yōu)化職能配置，轉變管理方式，提高行政效能。一是理順職責關系。按照同一件事由一個部門負責的原則，理順各級稅務機關內部部門間職責關系。省稅務局及省以下稅務機關要結合實際，創(chuàng)造性地落實稅務總局的各項部署。二是轉變稅收管理方式。根據(jù)管理職責和權限，制定風險管理應對策略。對不同規(guī)模的納稅人實行分類分級管理。對稅務登記、發(fā)票發(fā)售、稅款報繳等基礎服務工作，提供稅務網(wǎng)站、辦稅服務廳等多種方式，供納稅人自主選擇。摒棄稅收管理員一對多固定管戶的方式，轉變?yōu)橐詧F隊作業(yè)為主的方式，形成優(yōu)勢互補。三是優(yōu)化人力資源配置。根據(jù)職責調整情況合理配置人力資源，大力培養(yǎng)造就領軍人才、復合型人才和業(yè)務能手，切實解決人才不夠用、不適用、不被用的問題。四是加強預算管理。堅持有預算把事干好，無預算不亂干事，嚴格預算執(zhí)行，推行預算公開。

(四)提高服務大局能力

增強大局意識，想問題、辦事情既要關注稅收自身發(fā)展，更要強化稅收服務經(jīng)濟社會發(fā)展等方面職能，通過稅收反映經(jīng)濟社會發(fā)展的苗頭性趨勢性問題。一是摸清底數(shù)。準確掌握納稅人戶數(shù)及分布、稅款繳納、減免退稅等各方面基本情況，為領導決策、指導工作、加強管理提供支持。二是加強稅收分析。做到有深度、有特色，有針對性地反映經(jīng)濟運行態(tài)勢、結構調整狀況，為上級決策服務，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務。三是加強稅收政策效應分析。探索建立數(shù)據(jù)模型和指標體系，科學評價稅收政策支持經(jīng)濟社會發(fā)展的成效，積極提出深化稅制改革和完善稅收政策的建議。四是依托信息系統(tǒng)，加強稅源監(jiān)控分析工作，堵塞管理漏洞，促進納稅遵從。五是加強稅收監(jiān)管，加大稅務稽查力度，推進稅收信用體系建設，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。六是推進信息共享，積極獲取和提供第三方涉稅信息，提高稅收管理科學化水平。 

(五)加強依法行政

堅持用法治思維和法治方式履行職能，從行為到程序、從內容到形式、從決策到執(zhí)行都必須符合法律規(guī)定，讓行政權力在法律和制度的框架內運行。一是加強稅務部門制度建設。規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理，探索建立規(guī)范性文件實施后評估、異議處理和有效期管理等制度。二是堅持科學民主依法決策。建立健全重大決策制度，明確重大決策范圍，完善重大決策程序和議事規(guī)則，建立和落實重大決策跟蹤反饋和責任追究機制。推進內控機制建設，強化對權力運行的監(jiān)督制約。三是嚴格規(guī)范稅收執(zhí)法行為。深入推行稅收執(zhí)法責任制，切實加強稅收執(zhí)法風險防范工作。進一步規(guī)范稅務行政裁量權。四是推進政務公開。拓寬公開領域和公開事項，創(chuàng)新公開形式，多渠道、多方式為納稅人提供公開服務。

(六)強化績效管理

實施績效管理，激發(fā)干部工作的積極性和主動性，提高工作質量和效率。一是建立和完善績效考評機制。全面掌握干部日常表現(xiàn)，結合年度考評，建立科學實用的考評指標體系，深入開展績效考評工作，獎優(yōu)罰劣。二是推進依法行政綜合績效考核試點，加強考核結果運用。三是實行效能監(jiān)督。加強對績效管理的監(jiān)督檢查，督促落實績效管理結果，實施問責制。

三、加強組織領導，確保稅務系統(tǒng)職能轉變取得實效

職能轉變工作量大，涉及面廣，對各級稅務機關是新的考驗和挑戰(zhàn)，責任更重，要求更高，必須依靠有力的領導、周密的部署和有效的監(jiān)督，落實好職能轉變各項要求。

(一)加強領導，落實責任 

各級稅務機關要建立相應的領導體制和工作機制，由主要負責同志負總責，分管領導具體抓，職能部門按照職責分工，分解任務，責任到人，精心組織，周密安排，積極穩(wěn)妥地加以推進，確保職能轉變工作取得實質性進展。涉及多個部門的職能轉變事項，牽頭部門要切實負起責任，其他部門要密切配合，積極支持，形成工作合力。

(二)制定方案，穩(wěn)妥推進

各級稅務機關要結合實際抓緊研究制定本級稅務機關職能轉變的工作方案和具體措施，做到長遠有規(guī)劃，近期有安排。同時要正確處理職能轉變和當前工作的關系，確保投入足夠時間和精力，以職能轉變的成果推動各項稅收工作開創(chuàng)新局面。

(三)上下聯(lián)動，相互促進

上級稅務機關要加強對下級稅務機關職能轉變工作的指導，下級稅務機關要對上級稅務機關如何做好職能轉變工作積極提出合理化建議。全國稅務系統(tǒng)齊心聚力，共同提升職能轉變工作水平。

(四)加強督查，狠抓落實

各級稅務機關要加強對職能轉變工作的督促檢查，定期進行跟蹤了解，確保各項工作措施逐一落實到位。稅務總局將定期了解取消和下放稅務行政審批事項的執(zhí)行情況和存在的問題，對工作開展不力的單位要進行問責。各級稅務機關要把取消和下放稅務行政審批事項的工作情況納入年度考核的主要內容，建立長效機制，推動職能轉變工作的深化，以實實在在的改革成效取信于民，樹立稅務系統(tǒng)良好社會形象。

國家稅務總局

2013年5月22日