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各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位： 現(xiàn)將《稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：

現(xiàn)將《稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

國家稅務(wù)總局

2014年11月17日

稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動方案

根據(jù)《中共國家稅務(wù)總局黨組印發(fā)〈關(guān)于全國稅務(wù)系統(tǒng)深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果的意見〉的通知》(稅總黨組發(fā)〔2014〕135號)，決定在全國稅務(wù)系統(tǒng)開展作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動，現(xiàn)制定如下方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實全國稅務(wù)系統(tǒng)黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的要求，始終保持“永遠在路上”的精神狀態(tài)，鞏固成果促常態(tài)，深化整治反“四風(fēng)”，拓展機制抓長效，推進集中反“四風(fēng)”改作風(fēng)轉(zhuǎn)為經(jīng)常性的作風(fēng)建設(shè)，以作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)推動稅收事業(yè)新發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)開展一次“回頭看”。圍繞“五看”，對整改落實情況進行一次“回頭看”，即：一看落實整改方案的情況，基本完成的是否取得成效，正在推進的是否加大力度，尚未整改的是否明確措施要求，新出現(xiàn)的是否及時跟進，整改結(jié)果是否定期公開。二看落實專項整治方案的情況，深化“三清三察三審”、推進“三治”是否扎實，開展培訓(xùn)中心、為稅不廉、縱酒行為等“六項集中整治”是否落實，違反規(guī)定的是否整改到位，整治過后是否存在反彈反復(fù)。三看落實制度建設(shè)計劃情況，制度計劃是否逐項推進，制度制定是否上下結(jié)合、前后銜接，制度執(zhí)行是否推進及時、落實到位。四看班子成員落實個人整改措施情況，班子成員結(jié)合本單位的“回頭看”，逐項對照檢查個人整改措施的落實情況。五看上下聯(lián)動推進整改的情況，對需要上下聯(lián)動整改的問題是否認(rèn)真梳理分析，對上面的問題需要下面配合解決的是否上題下答，下面的問題根子在上面的是否下題上答，需要上下協(xié)力共同解決的是否同題共答。

(二)組織檢查“兩個落實”。一是專項檢查黨內(nèi)政治生活制度落實情況。重點檢查各級局黨組執(zhí)行民主集中制、民主決策機制、集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度、請示報告制度等方面的情況;檢查各級局基層黨組織堅持“三會一課”、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、誡勉談話、組織約談等制度，結(jié)合實際開展主題黨日、警示教育等活動方面的情況;檢查各級局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行雙重組織生活會制度、落實“一崗雙責(zé)”等方面的情況。二是專項檢查教育實踐活動成果及整改落實情況。根據(jù)中央統(tǒng)一部署，重點看整改落實是否到位、是否見到實效、群眾是否滿意等情況。

(三)實施“三查三找”。一是查思想、找差距。對照中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院“約法三章”等制度規(guī)定，引導(dǎo)黨員干部對照標(biāo)準(zhǔn)找差距，自覺筑牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)，增強依法行政意識。二是查行動、找苗頭。全面排查行政管理、干部管理、稅收執(zhí)法中存在的風(fēng)險點，對傾向性、苗頭性問題及時提醒，對黨員干部“四體不勤”等問題緊盯不放，防止小問題變成大問題，防止“四風(fēng)”問題反彈回潮。三是查措施、找良策。繼續(xù)開展明察暗訪、專項整治工作，針對發(fā)現(xiàn)的問題，進一步完善內(nèi)部管理的制度和措施。

(四)推進“四化”建設(shè)。一是推進納稅服務(wù)規(guī)范化。全面落實《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》，不斷總結(jié)完善升級，逐步實現(xiàn)納稅服務(wù)規(guī)范從縣級稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一到全國稅務(wù)機關(guān)的統(tǒng)一。著手制定后臺稅收征管規(guī)范，使納稅服務(wù)與稅收征管前后臺有機銜接，相互咬合，互促互進。二是推行內(nèi)控機制信息化。把執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險防控的各項制度及要求固化在信息技術(shù)中、鑲嵌到軟件中，用制度和科技管人、管事、管風(fēng)險，實現(xiàn)“預(yù)警前置、過程監(jiān)控、實時考核”。落實好即將召開的全國稅務(wù)系統(tǒng)視頻會議部署。三是推行績效改進持續(xù)化。積極探索組織績效與個人績效有機銜接，不斷完善評價指標(biāo)體系，進一步增強信息采集的便利性，切實強化激勵約束特別是責(zé)任追究機制，實現(xiàn)績效管理橫向到邊、縱向到底、任務(wù)到崗、責(zé)任到人。四是推行監(jiān)督檢查常態(tài)化。進一步加強巡視、內(nèi)審、督查、監(jiān)察等方面監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，做到各有側(cè)重、資源共享、成果共用，積極探索把加強監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合，努力實現(xiàn)制度化、有機化、協(xié)同化，促進形成優(yōu)良的稅務(wù)作風(fēng)。

三、方法步驟

(一)啟動部署

1.制定方案。稅務(wù)總局印發(fā)稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動方案。2014年11月25日前，各省國、地稅局依據(jù)稅務(wù)總局主題活動方案，結(jié)合實際制定實施方案。

2.動員啟動。2014年11月30日前，市、縣國、地稅局動員部署，全面啟動作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動。

(二)組織實施

1.召開民主生活會。根據(jù)中紀(jì)委、中組部有關(guān)要求，稅務(wù)總局、省國稅局黨組按照教育實踐活動專題民主生活的標(biāo)準(zhǔn)，開好黨組民主生活會和機關(guān)黨支部組織生活會。稅務(wù)總局要派人參加省國稅局黨組民主生活會，領(lǐng)導(dǎo)干部要參加所在支部的組織生活會。

2.抓好《規(guī)范》落地。2015年1月1日起，試行《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》2.0版本;及時開展《全國縣級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》落地情況檢查。

3.召開推進會。2014年11月，召開全面推進稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機制信息化升級版建設(shè)會議。2014年12月，召開稅務(wù)系統(tǒng)績效管理工作推進會。

4.組織專項檢查。結(jié)合2014年度工作總結(jié)，對教育實踐活動整改落實情況進行一次“回頭看”。結(jié)合年度考核，對各級局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨內(nèi)政治生活有關(guān)規(guī)定情況進行檢查。2015年適當(dāng)時候，對整改落實工作以及鞏固和拓展教育實踐活動成果情況組織專項檢查。

5.開展日常督查。就貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和稅務(wù)總局工作要求等情況開展日常督查督辦和明察暗訪。

(三)總結(jié)提升

1.總結(jié)上報。2015年6月15日前，各省國稅局認(rèn)真總結(jié)活動開展情況及成效，收集整理好做法、好經(jīng)驗、好典型，上報作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動情況報告。

2.通報情況。2015年6月底前，稅務(wù)總局總結(jié)通報作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動情況，提出進一步加強和改進作風(fēng)建設(shè)的要求。

四、保障措施

(一)提高思想認(rèn)識。教育實踐活動有期限，加強作風(fēng)建設(shè)無盡期。開展作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動是稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真落實中央精神、深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神的迫切需要，是深化“四風(fēng)”問題整治、常態(tài)長效地抓好作風(fēng)建設(shè)的有力舉措，是切實維護廣大納稅人和干部群眾根本利益、加快推進稅收現(xiàn)代化的必然要求。各級稅務(wù)機關(guān)要充分認(rèn)識開展主題活動的重要意義，切實增強做好工作的責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真抓好活動各項任務(wù)的落實，以作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)推動稅收事業(yè)新發(fā)展。

(二)明確職責(zé)分工。各級局黨組是開展作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動的責(zé)任主體，要按照稅務(wù)總局統(tǒng)一部署和要求，細化工作方案，強化組織實施，切實抓好落實。各級局黨組主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要始終把活動抓在手上，以身作則抓帶頭，推動班子抓推進，督促下級抓落實。各級局職能部門要盡責(zé)擔(dān)當(dāng)、協(xié)同攻堅。各級局紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、督察內(nèi)審等部門要充分發(fā)揮監(jiān)督問責(zé)作用，嚴(yán)格責(zé)任追究。各級局教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌安排、加強協(xié)調(diào)，確保主題活動扎實落地。

(三)加強溝通聯(lián)系。各省局要繼續(xù)堅持每周工作專報制度，按時向稅務(wù)總局教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送主題活動情況，每月5日前繼續(xù)上報教育實踐活動整改情況統(tǒng)計表，并及時報送工作信息。

(四)嚴(yán)格督導(dǎo)考核。要堅持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的紀(jì)律、嚴(yán)的要求，對作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動的各項任務(wù)嚴(yán)格把關(guān)，確保質(zhì)量和效果。采取定期檢查、隨機抽查、明察暗訪等方式，全面掌握情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題。對開展活動不得力、效果不明顯、群眾不滿意的，責(zé)令“補課”“返工”。對于違規(guī)違紀(jì)行為特別是頂風(fēng)違紀(jì)的，嚴(yán)格問責(zé)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。主題活動開展情況要作為年度考核和績效管理的重要內(nèi)容。

(五)營造良好氛圍。要通過通報、公示等形式，公開主題活動內(nèi)容、過程和結(jié)果，讓群眾充分知情，全程接受群眾監(jiān)督。加大作風(fēng)建設(shè)“鞏固深化拓展”主題活動的宣傳力度，充分運用稅務(wù)系統(tǒng)報刊、網(wǎng)站、簡報和外部媒體，廣泛宣傳稅務(wù)系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)新成果，宣傳踐行群眾路線的好稅官、好黨員，繼續(xù)營造深入抓作風(fēng)樹新風(fēng)的良好氛圍。