淺析現(xiàn)今稅務代理制度,稅務代理是稅務機關和納稅人之間的行業(yè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步呈現(xiàn)多元化,總的來說,稅務代理能夠維護納稅人權利,降低稅負,促進稅收執(zhí)法轉(zhuǎn)型。下面就對稅務代理制度進行詳細闡述。
淺析現(xiàn)今稅務代理制度,稅務代理是稅務機關和納稅人之間的行業(yè)。隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步呈現(xiàn)多元化,總的來說,稅務代理能夠維護納稅人權利,降低稅負,促進稅收執(zhí)法轉(zhuǎn)型。下面就對稅務代理制度進行詳細闡述。
1、稅務代理的概念及其特征
代理一詞,在不同的法典和法規(guī)中有不同的含義。依據(jù)我國《民法通則》第六十三條的規(guī)定,公民、法人可以通過代理人實施民事法律行為。代理人在代理權限內(nèi),以被代理人的名義實施民事法律行為。被代理人對代理人的代理行為,承擔民事責任。由此可見,代理是指代理人以被代理人的名義在代理權限內(nèi)進行直接對被代理人發(fā)生法律效力的法律行為。稅務代理屬于民事代理的一種,是一種專項的代理。所謂稅務代理是指,稅務代理人(注冊稅務師)在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),以稅務師事務所的名義,接受納稅人、扣繳義務人的委托,以納稅人、扣繳義務人的名義,代為辦理稅務事宜的各項行為的總稱。
稅務代理作為民事代理的一種,一方面具有民事代理的特性,另一方面作為一種利用專門知識提供的社會服務,必然有其獨特的性征:
1.1、主體的特定性
在稅務代理中,無論是委托方還是受托方都有其特定之處;委托方是負有納稅人義務的納稅人或是負有扣繳義務的扣繳義務人,而受托方必須是在具有《民法通則》要求的民事權利能力和民事行為能力外,還需要有稅收、財會、法律等專門知識,是經(jīng)過資格認證后取得稅務代理執(zhí)業(yè)資格的注冊稅務師和稅務師事務所。
1.2、委托事項的法定性
由于稅務代理不是一般事項的委托,其負有法律的責任,所以稅務代理的委托事項,是由法律作出專門的規(guī)定。委托的事項必需是在法律規(guī)定之內(nèi)的,不能委托代理法律規(guī)定之外的事項,尤其是法律規(guī)定只能由委托方自己從事的行為或違法的行為。注冊稅務師不能超越代理規(guī)定的內(nèi)容從事代理活動,也不得代理應由稅務機關行使的行政職權。
1.3、代理服務的有償性
作為一般的民事代理??梢允怯袃?shù)囊部梢允菬o償?shù)模悇沾沓捎刑貏e的規(guī)定外,一般是有償?shù)模駝t就可能造成代理機構之間的不正當競爭,進而損害國家的稅收利益。稅務代理在我國目前的狀況是:一種即有競爭性,又略帶有一定壟斷行業(yè),稅務代理人提供的是專家式的智力服務。但收取的費用必需是合理的,要符合國家有關的規(guī)定。
2、稅務代理的原則
稅務代理是一項社會中介服務,涉及納稅人、扣繳義務人及征稅機關多方面的關系,在國家稅務總局頒布的《稅務代理試行辦法》第五條明確規(guī)定:稅務代理人實施稅務代理行為,應當以納稅人、扣繳義務人自愿委托和自愿選擇為前提,以國家稅收法律、行政法規(guī)為依據(jù),獨立、公正執(zhí)行業(yè)務,維護國家利益,保護委托人的合法權益。該條規(guī)定,確立了我國稅務代理人執(zhí)業(yè)的基本原則,并貫穿于整個稅務代理活動之中:
2.1、自愿有償原則
稅務代理屬于委托代理,必須依照《民法通則》的有關代理活動的基本原則,堅持自愿委托。代理關系的建立要符合代理雙方的共同意愿。稅務代理關系的產(chǎn)生必須以委托方和受托方自愿為前提,稅務代理不是納稅的法定必經(jīng)程序。稅務代理當事人雙方之間是一種基于平等的雙向選擇而形成的合同關系,而不是行政隸屬關系。納稅人和扣繳義務人有委托或不委托的選擇權,同時也有委托誰的選擇權。如果納稅人和扣繳義務人沒有自愿委托他人代理稅務事宜,任何單位和個人都不能強令代理,尤其是稅務機關不得強制納稅人實施稅務代理,也不能以稅務機關的名義為納稅人指定稅務代理機構。代理人作為受托方,也有選擇是否接受委托和接受誰的委托的權利,對于不愿意接受的委托,有權予以拒絕。
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